各鄉鎮、街道黨(工)委，非公經濟黨工委，區直和市管各單位黨組織：

　　現將《南岳區2013年關于進一步規范發展黨員工作的實施意見》的通知印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                           中共南岳區委組織部

　　                                                                           2013年6月14日

　　南岳區2013年關于進一步規范發展黨員工作的

　　實 施 意 見

　　為深入貫徹黨的十八大精神，加強和改進發展黨員工作，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》，以及《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》(中辦發〔2013〕4號)、《湖南省2013年發展黨員工作指導意見》(湘組〔2013〕34號)、《衡陽市2013年發展黨員工作指導意見》(衡組發〔2013〕9號)文件精神，結合南岳實際，現就做好各級黨組織發展黨員工作提出如下實施意見。

　　一、提高思想認識

　　發展黨員工作是黨的建設的一項重要的經常性工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是黨的建設一個永恒的課題。近年來，全區各級黨組織按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》要求，有計劃地做好發展黨員工作，在規范黨員發展程序、消滅發展黨員“空白村”、解決黨員隊伍老齡化等問題上做了大量工作，為我區加快“七個南岳”建設提供了堅強的組織保證。同時，發展黨員工作也還存在一些問題，比如，發展黨員的程序不夠規范，對入黨積極分子教育不夠，有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高，等等。這些問題，影響著黨員隊伍的生機活力，影響了黨在人民群眾中的良好形象，必須切實加以解決。黨中央對黨員發展工作高度重視，黨的十八大召開后，中共中央政治局召開會議，專題研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求。各級黨組織一定要深刻領會精神，充分認識做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治責任感和歷史使命感，認真做好發展黨員工作，把社會各方面的優秀人才吸引到黨內來，為黨注入新鮮血液，永葆黨的先進性和純潔性，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

　　二、明確目標任務

　　1.控制總體規模。要著眼于保持和發展黨的先進性，嚴格按照要求，把握比例限制，控制發展數量，使黨員隊伍發展保持適當速度和規模，防止數量片面過快增長。今年，市委組織部明確我區2013年發展黨員數量掌握在70名左右，比去年降低18.6%。

　　2.優化隊伍結構。突出重點，優化結構，嚴控機關黨員發展速度，著力在基層、工作一線中發展黨員，繼續做好在農民中發展黨員工作，尤其重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，力爭女黨員及35歲以下的青年黨員比例有所增加，具有高中以上文化程度的黨員須達到80%以上；生產、工作一線的黨員達到65%以上，在共青團員中發展黨員的“推優”面達到95%以上。

　　3.提高發展質量。把控制總量與提高質量有機結合起來，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，始終把政治標準放在首位，突出先進性，純潔性，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗，是否在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。同時，要通過強化培養、嚴格程序，使發展對象經受較長時間的培養和考驗，堅持成熟一個發展一個，確保新發展黨員的質量。

　　4.擴大基層民主。在發展黨員工作中，進一步擴大黨員群眾參與面，通過黨員推薦、群眾推薦、群團組織推薦的方法考察確定入黨積極分子，在發展黨員的重點環節充分征求黨員群眾的意見建議，讓廣大黨員群眾對發展黨員工作進行全過程監督，提高發展黨員工作的群眾公認度和公信力。

　　三、強化工作措施

　　1.實行參加黨組織活動考察制度。各級黨組織在發展黨員期間須向上級黨委部門報送入黨積極分子、發展對象及預備黨員名單，上級黨委部門在建立相應名冊和隊伍后，將適時組織以上人員參加區委組織的黨組織活動，在活動過程中對其進行考察，并將考察情況作為接收預備黨員和按期轉正的一項重要依據。

　　2.推行“群團推優”和“群眾推優”制度。“群團推優”，即在發展黨員工作中，須由工會組織、共青團組織、婦女組織推薦優秀分子作為入黨積極分子或黨員發展對象。“群眾推優”，在確定入黨積極分子和發展對象時，組織群眾代表進行差額推薦，排名靠前的申請人或入黨積極分子，才能作為入黨積極分子或發展對象；在預備黨員轉正時，可采取“群眾投信任票”的辦法，對預備黨員考察培養期間的現實表現進行民主測評，“信任票”沒有達到80%的，不能按期轉正。

　　3.準確把握和嚴格執行發展黨員工作程序。要認真貫徹落實區委組織部《關于進一步規范發展黨員工作程序的通知》(岳組通〔2013〕5號)文件精神，按照“五個階段、十九個步驟”的要求，嚴格發展黨員程序，把好黨員入口關。重點要認真執行發展黨員“七項制度”，即：推優制、培訓制、政審制、預審制、票決制、公示制、審批制。推優制：在確定入黨積極分子和發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正時，必須經群團推優和群眾推優。培訓制：經過一年以上培養、教育和考察，基本具備黨員條件的發展對象，須參加短期集中培訓，培訓的時間一般為5—7天(或不少于40個學時)。政審制：確定為發展對象后，要進行政治審查。凡沒有經過政治審查的，不能吸收入黨。政治審查的主要內容是：發展對象本人對黨的路線、方針、政策的態度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。票決制：接收預備黨員時，召開支部會議，采取無記名投票的方式，填寫表決票進行表決。實到會有表決權的正式黨員人數超過應到會有表決權的正式黨員人數的一半，會議有效。贊成票數超過應到會表決權的正式黨員的半數，票決通過。票決情況應填寫在《入黨志愿書》上，連同有關材料報上級黨委審批?；鶎狱h(工)委要派員列席支部會議進行指導和監督。公示制：在支部大會票決后，上級黨委審批前，由所在黨支部將新發展黨員對象在其工作單位或生活所在地進行公示。公示期為5—7天。公示期間黨支部應安排專人受理群眾意見，并負責對群眾意見進行處理和反饋。預審制：實行發展黨員工作上管一級，基層黨(工)委和單位黨組織在發展黨員時，要將發展對象的有關情況報送區委組織部進行預審。區委組織部將按照掌控總量、把握質量、嚴防違規的要求，認真審查發展黨員是否超過計劃，是否嚴格履行入黨手續，是否做到過程完整、記錄清晰、手續完備。預審同意后，基層黨(工)委和單位黨組織方可召開黨(工)委會和黨組織會議進行研究審批。審批制：發展對象公示后，由基層黨支部呈報上級黨組織審批，上級黨組織召開黨委會議，對新發展黨員對象逐個進行研究審批。不能用黨委成員傳閱的辦法代替黨委會，也不能以黨政聯席會的方式代替黨委會審批預備黨員。

　　4.做好在農民工和勞務派遣工中培養和發展黨員工作。探索實行城鄉基層黨組織“一方為主、接續培養、兩地考察、兩地會審，兩地公示”的優秀農民工入黨辦法，認真做好在優秀農民工中發展黨員工作。“一方為主”，即農民工外出務工時間在一年以上者，可以向所在單位黨組織提出入黨申請，所在單位未建立黨組織的，可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請；流出地已經在流入地建立流動黨員黨組織的，可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。以接受農民工入黨申請的黨組織為主要培養方，切實履行教育、培養、考察責任。“接續培養”，即要建立發展黨員檔案接轉制度，保持工作連續性。農民工入黨積極分子調換工作單位，流出單位黨組織應將其入黨申請書、思想匯報材料，以及培養、教育中的考察記錄、工作鑒定和組織意見等材料，清點整理完整后轉給流入單位黨組織。對于農民工中的預備黨員工作單位發生變動時，應及時將其黨組織關系轉到流出地基層黨組織或其新就業單位黨組織，以便接收單位黨組織繼續進行培養教育和考察。“兩地考察”，即發展農民工黨員，既要在用工單位進行全面考察，又要到農民工流出地黨組織了解情況、征求意見，確保全面、準確掌握情況。“兩地會審”，即在確定入黨積極分子、發展對象和吸收預備黨員等關鍵環節，雙方要協商溝通，共同把關。尤其是在接收預備黨員前，應充分征求流出地或原單位黨組織意見，發展對象的全套入黨材料要經流出地和流入地基層黨委組織部門共同審查。“兩地公示”，即在確定入黨積極分子和發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正工作中，將有關情況在流入地或現單位黨組織、流出地或原單位黨組織分別進行公示，對群眾反映的情況認真進行調查核實后，互相交換意見，共同作出結論。在勞務派遣工中發展黨員，要適應勞動關系變化和用工方式變革，參照在農民工中發展黨員辦法，探索實行用工單位黨組織為主，勞務派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織“三方培養、三方考察、三方公示、緊密銜接、共同負責”的發展黨員辦法，及時將勞務派遣工中的優秀分子吸收入黨。

　　四、加強組織領導

　　把發展黨員工作納入年度黨建目標管理考核，區委組織部將每年對各鄉鎮(街道)黨(工)委發展黨員工作進行一次例行檢查，黨組織負責人黨建工作述職要報告發展黨員工作情況。建立發展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，區委組織部將實行誡勉談話，對情節嚴重的給予紀律處分和組織處置。對違反黨章和有關規定發展黨員的典型案例將認真查處和通報，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，并追究相關責任人責任。