全區區鄉兩級人大換屆選舉工作動員大會暨培訓班文件(2)

　　在全區區鄉兩級人大換屆選舉工作動員大會暨培訓班上的講話

　　南岳區人大常委會主任 王鐵雄

　　(2012年7月27日)

　　同志們：

　　剛才丹舟書記根據中央、省、市文件和會議精神，結合我區實際，就即將全面鋪開的我區區、鄉兩級人大換屆選舉工作作了動員報告，深刻闡述了這次換屆選舉的重大意義，并對做好我區的換屆選舉工作提出了明確的要求。書記的報告具有很強的政治性、思想性和指導性，我們一定要深刻領會，認真落實。下面，我講三個方面意見。

　　一、高度重視，準確把握本次換屆選舉新特點

　　區鄉兩級人大換屆選舉，是我區人民政治生活和地方政權建設的一件大事，做好這項工作，雖然我區有利條件很多，但也面臨許多新情況、新問題和新特點，需要我們準確把握。

　　(一)各級黨委有新的要求。為做好今年的換屆選舉工作，中央、省委先后下發了4個文件(中發〔2011〕4號、湘發〔2011〕16號、18號和〔2012〕13號)，對換屆選舉的指導思想和原則、依照修改后的選舉法做好換屆選舉工作、加強黨對換屆選舉工作的領導等提出了具體要求，要求各級黨委和人大要從鞏固黨的執政地位、保障人民當家作主、加強國家基層政權建設、推動經濟社會科學發展的高度，深刻認識搞好這次區鄉兩級人大換屆選舉工作的重大意義。最近市委先后出臺了衡發〔2012〕6號、8號文件，對貫徹落實中央、省委文件精神作出了具體的安排部署。區委對這次換屆選舉工作非常重視，區委常委會議進行了專題研究，并轉發了區人大常委會黨組關于做好全區區鄉兩級人大換屆選舉有關工作的意見(岳委發〔2012〕4號)。我們必須認真落實好中央、省、市、區委關于換屆選舉的一系列政策措施，把做好換屆選舉工作作為當前一段時期一項重要的政治任務抓緊抓實。

　　(二)法律法規有新的規定。2010年3月，十一屆全國人大三次會議對選舉法進行了第五次修訂。這次修訂的重點就是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等?！逗鲜】h級以下人民代表大會代表直接選舉細則》同步進行了修訂，對一些操作程序進行了規范，比如對選舉委員會的產生和職責，對代表結構、推薦代表候選人、提名代表候選人人數、公布代表候選人、代表候選人與選民見面、投票場所、投票方式、推選監票人和計票人等等，都作了新的規定。由于這次區鄉兩級人大同步換屆選舉是新選舉法頒布實施后的第一次，沒有成熟的經驗可以借鑒。要貫徹落實好新修訂的法律法規，對我們是一個新的檢驗。我們只有通過認真學習，深刻領會并貫徹落實好相關法律法規，扎實做好換屆選舉各階段、各環節的工作，才能確保萬無一失。

　　(三)人民群眾有新的期待。在新的歷史條件下，人民群眾的民主意識、法律意識和政治參與意識都大大增強，尤其是一些參政意識比較強的公民，爭當代表的意愿和要求很強烈。廣大群眾對于領導好、組織好和具體操作好人大換屆選舉也寄予新的期待。人民群眾對參與國家事務管理、選舉人大代表充滿熱情，這是一件好事，但也必須看到，符合人大代表基本條件的人很多，而依法確定的各級人大代表名額卻非常有限。我們一定要因勢利導，以對黨和人民高度負責的態度，嚴肅認真地搞好換屆選舉工作，使換屆選舉工作經得起法律的、歷史的、實踐的和人民群眾的檢驗。

　　(四)組織工作有新的壓力。這次區鄉兩級人大換屆選舉，代表名額分配、選區劃分、選民登記等工作都面臨一些調整和變化。特別是隨著經濟社會的發展，人口流動速度加快，人戶分離現象突出，加之現代社會思維多樣、意識多元、議論多種、問題多發，都增加了選舉的難度。再者，由于經濟體制改革、社會結構變動和利益格局變化，各種利益訴求也可能對選舉工作產生不利影響。此外，新興媒體對選舉過程的關注與監督必定會大大加強，互聯網尤其是近幾年興起來的微博，速度快，傳播廣，影響大，人人都可以方便迅速地發表意見，參與評論，既方便了換屆選舉的信息交流，也給散播虛假信息，甚至捏造事實、惡意中傷提供了便利。對此，我們一定要增強工作的預見性，把握工作的主動權，嚴格依法依規操作，主動接受社會各界的監督，確保換屆選舉工作扎實有效地推進。

　　二、明確任務，認真做好換屆選舉各項工作

　　區鄉兩級人大換屆選舉工作法律性、程序性很強。按照選舉法的規定，區人大常委會領導區鄉兩級選舉委員會，主持代表換屆選舉事務。全區各鄉鎮、各部門一定要高度重視，明確任務，落實責任，認真依法做好換屆選舉的各項工作。

　　(一)做好選區劃分和選民登記工作。一是根據城鄉按相同人口比例選舉人大代表這個規定，今年我區要重新劃分選區，按照我區人口總數和選民人數，大致每400選民產生一名區人大代表。經區選舉委員會討論，報區換屆選舉領導小組同意，我區新一輪選區劃分的原則是：①村和社區不論大小都劃分為一個選區；②人口規模較大的單位獨立劃分為一個選區；③系統和區域相結合劃分選區；④特殊群體單獨劃分一個選區，如我區作為一個宗教圣地，佛道教界代表要按照有關法律法規予以保證。二是要依法做好選民登記工作。選民登記是依法對選民資格進行確認、提出代表候選人和投票選舉的前提，各選區要采取多種途徑，積極主動地做好選民登記工作。選民登記要做到及時、準確，不重登、不錯登、不漏登。必須按法律規定的期限完成選民登記，選民名單要在選舉日20日以前公布。

　　(二)嚴把代表“入口關”。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表的素質、能力，關系到國家權力機關職能作用的發揮，關系到人民當家作主民主權利的實現。因此，對代表的“提名關”，必須要嚴格把握，無論是由各政黨、人民團體推薦的代表候選人，還是由選民聯名推薦的代表候選人，都應注重政治素質、道德品質的考察。對涉黑涉惡、參與邪教活動、有違法行為、品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴格防止這些人被提名為代表候選人。對正式確定的代表候選人名單及其基本情況要依法予以公布，并組織與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民提出的問題。

　　(三)優化代表結構比例。合理的代表結構比例有利于調動廣大人民群眾當家作主的積極性，有利于發揮人大及其常委會的作用，有利于彰顯我們人民代表大會制度的優越性。要按照中央、省委和市委的要求，確保我區新一屆區人大代表結構實現“兩升一降一保證”，即基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升，應占代表總數的55%以上；婦女代表的比例要比上一屆有所上升，應占代表總數的30%以上；黨政干部的比例要比上一屆有所下降，對非公有制經濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表，要統籌兼顧，注重質量，比例適當；連任代表比例應不少于30%。此外，非中共黨員代表的比例一般應占代表總數的35%以上；35歲以下青年代表的比例應比上一屆有適當提高。鄉鎮人大代表的結構比例參照區代表的結構比例確定。

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　　(四)保障流動人口選舉權。我區流動人口較多，其中絕大部分有選舉權和被選舉權。要依照有關法律法規的規定，認真組織流動人口參加人大代表直接選舉。流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。我區選民如果在選舉期間外出，經區選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口，或者在選舉期間正在辦理戶口遷出手續，本人愿意在現居住地參加選舉，區選舉委員會可以出具選民資格證明。外來人口至今年6月30日以前在南岳區居住期不滿一年，應在原戶口所在地的選區參加選舉；如果在南岳區居住期滿一年以上的，憑原選區選民資格證明或者南岳區居住證、工商營業執照、房屋產權證、住房租賃合同、用人單位二年以上勞動合同等有效證明之一，可以在南岳區的選區參加選舉，并由區選舉委員會函告其戶口所在地的選舉委員會。要采取多種措施為流動人口參加選舉創造便利條件。我區選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可以將傳真委托等方式視為書面委托。各選區工作機構也可以主動聯系流動人口戶口所在地的選舉機構，確認其選民資格。已在南岳區參加過上一屆選舉的選民，經核對資格后，可以不再開具選民資格證明，繼續在南岳區參加選舉。這里需要特別指出的是，我區外來經商的個體工商戶，如在南岳區參加選舉，原則上應在個私協會選區進行登記參加選舉；外來務工人員，其所在單位單獨劃分了選區的，可以參加單位所在選區的選舉，也可以在居住地選區參加選舉。

　　(五)依法組織選民投票。區選舉委員會已經確定2012年10月22日為代表選舉日。各選區要以召開選舉大會和設立投票站為主，流動票箱投票為輔的方式，認真組織選民投票選舉。選民參加哪種投票形式應事先與選民聯系，并提前將選舉時間、地點告知選民，保障選民的選舉權利。要嚴格選票的發放，防止錯發、漏發、重發。要做好選民寫票的服務工作，設立秘密寫票處，采用無記名投票的方法選舉人大代表；要依法規范流動票箱的操作程序，嚴格做好委托投票工作，切實保護選民民主權利的正當行使。

　　(六)嚴肅認真開好新一屆代表大會。依照法律規定，在人大代表選舉完成后的兩個月內，要召開本級人大第一次全體會議。根據工作安排，我區各鄉鎮要在11月20日以前召開新一屆鄉鎮人民代表大會第一次會議，選舉鄉鎮人大主席團和政府領導人員，11月30日以前要召開南岳區第七屆人民代表大會第一次會議，選舉產生新一屆人大常委會組成人員和“一府兩院”領導人員及市人大代表。由于許多代表是第一次參加人大會議，對人民代表大會制度不一定很熟悉，對代表的權利和義務不一定很清楚，會前要進行專題培訓。通過學習培訓，使人大代表能盡快進入角色，正確行權履職。要充分發揮大會臨時黨組織的作用，依法制定好選舉辦法，堅持差額選舉，保證實現黨委人事安排意圖。要保障代表的提名權，幫助把好代表聯合提名的國家機關領導人員候選人的資格條件關，正確做好引導工作，真正使大會選舉既能實現黨委意圖，又能體現代表意愿。

　　三、統籌兼顧，圓滿完成換屆選舉工作任務

　　(一)要切實加強組織領導。做好換屆選舉工作，加強領導是關鍵。區里已經成立了換屆選舉領導小組，依法產生了區、鄉兩級選舉委員會。區鄉兩級選舉委員會要在區換屆選舉領導小組和區人大常委會的領導下，主持好區鄉兩級人大代表的換屆選舉工作。同時，區人大常委會還成立了換屆選舉指導組，以加強對鄉鎮人大換屆選舉工作的指導和督促，為區、鄉換屆選舉工作把好法律、程序、政策關。各級各部門要把換屆選舉工作作為當前的一件大事，制定具體方案，成立相應機構，落實人員分工，明確時限要求，扎扎實實做好各階段的工作。

　　(二)要認真學習法律法規。要以本次會議召開為契機，深入學習領會換屆選舉有關法律法規、政策文件以及操作程序和方法，全面準確地把握區、鄉兩級換屆選舉工作的指導思想、基本原則、總體部署和具體要求，準確掌握換屆選舉的工作程序和法定要求，高標準、高質量推進各項工作。

　　(三)要加強宣傳輿論引導。宣傳工作要緊緊圍繞選舉工作的實際進程，密切關注社會輿情，始終確保導向正確。要有計劃地組織廣電、網絡等媒體策劃好、實施好各項宣傳報道活動。要充分發揮各類宣傳方式的作用，采取標語、橫幅、專欄、專題講座、印發宣傳資料等形式，開展廣泛的換屆選舉宣傳活動。要大力宣傳代表法、選舉法、地方組織法等法律法規知識，宣傳換屆選舉重要意義、指導思想、法律程序和基本要求，廣泛動員、正確引導選民依法參加換屆選舉，及時宣傳介紹正式代表候選人的真實情況，積極引導選民形成正確的價值評判標準，保障當選代表的素質。

　　(四)要依法落實選舉工作經費。按照選舉法的有關規定，人大代表選舉經費由國庫開支。這次區鄉兩級人大同步換屆選舉涉及面廣，程序復雜，組織工作難度大，為保障人大代表換屆選舉工作順利進行，本著既注意節約，又保證選舉工作正常進行的原則，各鄉鎮和各單位的選舉經費，要在往屆的基礎上適當提高標準，并根據選舉的實際需要和時間進度，及時足額安排和撥付，實行?？顚Ｓ?。

　　(五)要營造良好的換屆環境。要努力營造風清氣正的換屆選舉環境，認真分析排查可能出現的各種情況，建立鄉鎮、街道和選區選舉工作信息報告制度和選舉應急處置工作機制，全面掌握選舉進程，及時發現和反饋容易引發社會矛盾的各種潛在性、苗頭性、傾向性的問題，把化解矛盾、解決問題的關口前移，努力從源頭上預防和減少不穩定因素。要加強對選舉情況的研判，注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗族勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。要注意區分情況，外緊內松，妥善應對，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。

　　同志們，區鄉兩級人大換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，意義重大，影響深遠。全區各級各部門一定要以對黨和人民群眾，對南岳的發展高度負責的態度，精心組織，扎實工作，圓滿完成區鄉兩級人大換屆選舉各項任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!