岳選委[2012]1號

　　關于印發《南岳區區鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案》的通知

　　各鄉鎮(街道)、人民團體、區屬和駐岳各單位：

　　《南岳區區鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案》已經區選舉委員會第一次全體會議通過，現印發給你們。希望結合本單位實際，認真貫徹執行。

　　南岳區選舉委員會

　　2012年7月12日

　　南岳區區鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作

　　實 施 方 案

　　根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則》的有關規定，以及中央(中發[2011]4號)、省委(湘發[2012]16號、湘發[2012]18號)、市委(衡發[2012]6號中共衡陽市委轉發《中共衡陽市人大常委會黨組關于做好全市縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》的通知)有關文件精神，結合我區實際，制訂本實施方案。

　　一、區鄉兩級人大換屆選舉工作的指導思想和原則

　　這次區鄉兩級人大換屆選舉，是推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐，是我區人民政治生活中的一件大事，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強基層政權建設，推進社會主義民主法制建設，促進經濟社會又好又快發展，實現我區“十二五”規劃的總體目標，加快旅游產業轉型升級、建設“七個南岳”，具有十分重要的意義。

　　這次換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，進一步鞏固基層政權、推進科學發展、促進社會和諧。

　　這次換屆選舉工作，必須堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，保證換屆選舉的正確方向，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動選民的積極性，確保換屆選舉依法有序進行。

　　二、區鄉兩級人大換屆選舉工作的時間安排

　　從現在起至2012年11月進行我區新一屆換屆選舉工作，2012年10月22日為區鄉兩級人大代表統一選舉日。根據選舉法和湖南省直接選舉細則的規定：各選區選民名單應在選舉日的二十日以前(即10月2日前)公布，代表候選人名單在選舉日的十五日以前(即10月7日前)公布，正式代表候選人名單在選舉日的七日以前(即10月 15日前)公布。2012年11月20日前舉行新一屆鄉鎮人民代表大會第一次會議， 11月30日前舉行南岳區第七屆人民代表大會第一次會議。換屆選舉的各項工作，必須嚴格按照法定程序和時間進行。

　　三、依法做好各階段的工作

　　根據換屆選舉的時間安排，我區區鄉兩級人大換屆選舉工作分為五個階段進行。

　　第一階段：準備工作階段(2012年6月下旬至8月15日)。

　　(一)設立換屆選舉工作機構。根據選舉法和湖南省直接選舉細則的有關規定，區鄉兩級分別成立換屆選舉委員會，在區委和區人大常委會的領導下，主持區鄉兩級人大代表的選舉工作。選舉委員會下設辦公室，負責換屆選舉的日常工作。

　　街道設立選舉工作辦公室，由街道人大聯工委主任擔任辦公室主任，負責抓好轄區內的區人大代表選舉工作，區鄉兩級選區分別設立選舉工作小組，并推選好組長和副組長，報區鄉選舉委員會備案。區直各單位、區屬各企業和駐岳單位均要成立選民小組，由一名主要領導任組長，并配備專職人員負責選舉工作。

　　(二)召開換屆選舉工作動員大會。7月下旬召開區鄉兩級人大換屆選舉工作動員大會。根據省、市人大換屆選舉工作會議精神，安排部署我區區鄉人大換屆選舉工作。各鄉鎮、街道、區直和駐岳各單位都要召開會議，對換屆選舉工作進行安排部署。

　　(三)制訂換屆選舉工作方案。各鄉鎮和街道根據本方案的要求，結合實際，制訂區鄉兩級人大代表換屆選舉工作方案，于2012年7月30日前報送區選舉委員會辦公室。

　　(四)制訂宣傳計劃，深入宣傳發動。廣泛開展區鄉兩級人大換屆選舉的宣傳工作。結合人大換屆選舉各個階段的不同特點和宣傳重點，采取多種形式和方法，宣傳區鄉兩級人大換屆選舉工作。通過宣傳發動，提高全區民眾對人大換屆選舉的認識，增強民主與法制觀念，提高廣大選民參選的積極性，確保選民參選率。

　　(五)劃分選區。認真執行選舉法關于“本級行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等”以及“選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分”的規定。綜合考慮區鄉兩級人大代表的名額分配，選民分布狀況，選舉活動的組織，代表候選人當選后聯系選民、開展活動、接受監督等因素，依法合理劃分選區。選區的劃分具體可分為兩種類型：較大的單位、選民人數能夠選出一至三名代表的，可單獨成立一個選區；同一系統的單位或鄰近的一些單位聯合組成選區。同時做好區鄉兩級選區的銜接工作，以保證選舉工作的順利開展。選區劃定后，應由選區有關方面協商推選人員組成選區選舉工作小組，報區鄉選舉委員會備案，負責做好選區選舉工作的具體事務。

　　(六)培訓換屆選舉工作骨干。為保證選舉工作的順利進行，采取集中培訓、分階段培訓和以會代訓相結合的辦法，做好選舉骨干的業務培訓工作。擬于7月下旬集中對選舉工作骨干進行培訓學習，并部署有關工作。

　　(七)換屆選舉經費的管理和使用。按照選舉法的規定和省市要求，選舉經費列入區財政預算。根據我區人口數和選舉工作實際需要，由區選舉委員會編制選舉經費預算。預計這次區鄉兩級人大換屆選舉需要經費200萬元，要確保足額撥付。

　　第二階段：進行選民登記和選民資格審查，公布選民名單(2012年8月15日至9月25日)。

　　(一)代表名額分配。我區新一屆區鄉人大代表名額分別為：區人大代表名額為131名；鄉鎮人大代表名額為172名。其中，南岳鎮57名、龍鳳鄉39名、岳林鄉39名、拜殿鄉37名。區鄉選舉委員會分別將代表名額分配到選區。

　　(二)選民登記。選民登記按選區進行，每一選民只能在一個選區登記。年滿十八周歲的選民年齡計算以公元2012年10月22日為截止日，即公元1994年10月22日(含22日)前出生的。全區在9月25前完成選民登記工作。(選民登記的具體操作按照《南岳區2012年區鄉兩級人大代表選舉選民登記辦法》進行。)

　　(三)選民資格審查及公布選民名單。各選區對選民名單登記造冊后，分別經區鄉選舉工作辦公室復核并報區鄉選舉委員會審查確認后，按規定格式在選舉日的二十日以前公布選民名單。具體要求各選區要在9月25日前張榜公布。

　　第三階段：提名、醞釀、協商和確定代表候選人，組織代表候選人與選民見面(2012年9月25日至10月15日)。

　　(一)醞釀、提名推薦代表候選人(9月25日至9月28日)。按照選舉法和湖南省直接選舉細則的有關規定，充分發揚民主，尊重選民的民主權利，依法做好代表候選人的醞釀、提名推薦工作。要向選民反復講清代表名額分配、代表結構和代表條件的相關要求，引導選民積極提名推薦代表候選人。各政黨、各人民團體可以聯合或單獨推薦代表候選人，選民十人以上聯名也可以推薦代表候選人。各提名主體推薦的代表候選人名額，不得超過本選區應選代表的名額。

　　各選區代表候選人名單在選舉日的二十日以前(具體要求在9月28日前)分別報區鄉選舉委員會審查，區鄉選舉委員會把代表候選人名單批復后分別交回選區。

　　(二)公布候選人名單(9月30日前)。候選人名單經區鄉選舉委員會批復后，各選區在選舉日的十五日以前(具體要求在9月30日前)按規定格式張榜公布代表候選人名單(按姓名筆劃順序排列)，并提交選民討論。

　　(三)公布正式代表候選人名單(10月15日前)。嚴格執行選舉法關于選民直接選舉的代表候選人名額應多于應選代表名額的三分之一至一倍的規定。各選區組織醞釀、討論、協商代表候選人，并依法確定正式代表候選人名單。如果所提代表候選人的人數超過選舉法規定的最高差額比例的，由選舉委員會交該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，應進行預選，根據預選時得票的多少順序，確定正式代表候選人名單，上報選舉委員會。正式代表候選人名單經選舉委員會審核后，由選區按姓名筆劃順序排列(經過預選的，按得票多少的順序排列)，在選舉日的七日以前(即10月15日前)按規定格式向本選區選民公布正式代表候選人名單。

　　(四)組織代表候選人與選民見面(10月15日至21日)。正式代表候選人名單公布后，統一組織正式代表候選人與選民見面，介紹其基本情況，回答選民的問題，以保障選民的知情權，增強代表候選人對選民負責、接受選民監督的意識，便于選民對候選人知名、知人、知情。但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

　　第四階段：投票選舉階段(2012年10月16日至23日)。

　　公布正式代表候選人名單后，即轉入投票選舉階段。投票選舉是選舉工作的重要階段，這個階段要做好投票選舉代表和總結等工作。

　　10月22日為全區區鄉兩級人大代表選舉日，全區區鄉兩級人大代表選舉投票時間安排2天(22日和23日)。為了保證選舉質量，提高選民參選率，在投票選舉人大代表的過程中，要做好以下幾項工作。

　　(一)充分做好選舉前的準備工作。在選舉日之前必須進一步宣傳代表候選人，認真做好投票選舉的各項準備工作。一是再次公布選舉的時間、地點，確定投票選舉方式，布置好選舉大會會場或中心投票站，準備好流動票箱。二是進一步摸清直接投票的選民數和辦理委托投票的選民數。三是準備好選票、票箱、投票選舉大會程序、選舉辦法以及各種統計報表等。四是推選和培訓監票、計票工作人員，使他們明確各自的職責，依法辦事。為便于選民參加投票選舉，選民居住分散的選區可設流動票箱。

　　(二)認真組織投票選舉。全區選舉日投票時間為10月22日和23日，除南岳鎮外，全區區鄉兩級代表選舉投票要在22日完成。各選區召開選舉大會或組織選民到投票站投票，選民憑選民證領取選票，選舉一律采用無記名投票，投票時設立秘密劃票處。采用投票站和流動票箱進行投票的選區，每個投票站、流動票箱工作人員不得少于三人。選民在選舉期間外出，不能回選區參加投票的，經區鄉選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每個選民接受的委托不得超過三人，受委托人必須按照委托人的意愿填寫選票。

　　流動票箱必須統一匯總到中心投票站集中統一計票。開箱計票后，不得再組織和接受缺席的選民補充投票。(投票選舉的具體操作按照《南岳區選舉區鄉兩級人大代表辦法》進行。)

　　(三)認真執行差額選舉。各選區嚴格執行選舉法關于由選民直接選舉的代表候選人名額應多于應選代表名額的三分之一至一倍的規定，實行差額選舉。

　　(四)依法審查確認選舉結果。選區投票結束后，各選區選舉工作小組將選舉結果上報選舉委員會，區鄉選舉委員會分別對選舉結果進行核查后，確認當選代表資格是否有效，并予以公告。

　　(五)駐岳部隊的區人大代表選舉。駐岳部隊的區人大代表按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣以上地方各級人民代表大會代表的辦法》的規定選舉產生。

　　第五階段：籌備和召開新一屆區鄉兩級人民代表大會第一次會議(2012年10月23日至11月30日)

　　新一屆鄉鎮人民代表大會第一次會議要在2012年11月20日前召開，區第七屆人民代表大會第一次會議要在2012年11月30日前召開(方案另訂)。在這個階段，要認真組織當選的區鄉兩級人大代表進行初任培訓，學習好代表法及有關法律、法規，深入選區聯系選民，聽取意見，為收集大會議案、建議、批評和意見開展調查研究等活動。區鄉分別設立大會籌備工作機構，開展會議的各項籌備工作，確保會議開得圓滿成功。